從出臺“九不得”新規到頂格罰款5家企業 社區團購步入“嚴監管”期
返回來稿:中國食品報-紫鑫生物        2021/3/19        浏览次数:397

3月11日,國家市場監管總局公示對橙心優選(北京)科技發展有限公司、上海禹璨信息技術有限公司、深圳美團優選科技有限公司、北京十薈科技有限公司、武漢七種美味科技有限公司5家社區團購企業的不正當價格行爲案行政處罰決定書,對5家企業不正當價格行爲作出了頂格罰款的行政處罰。據調查,這些被處罰的電商企業爲了排擠競爭對手或者獨佔市場,以低於成本的價格傾銷,擾亂了正常的生產經營秩序,損害了其他經營者的合法權益;這些企業還存在利用虛假的或者使人誤解的價格手段,誘騙消費者與其進行交易的行爲。

资本入局“搅乱”一池春水

社區團購平臺自2015年誕生,2018年在資本入局後呈井噴狀態,到2020年年初因爲疫情的原因重新站上風口。社區團購的模式可以概括爲“預售+次日達+自提”,即每個城市的住宅小區有一個“團長”,負責在小區居民微信羣裏發佈以水果、蔬菜、牛奶等生鮮品爲主的產品信息,下單後商家隔天會將物品配送到小區門口,居民再自行領取。

2020年,新冠肺炎疫情暴發後,由於人們不得不居家,外出減少,社區團購也開始火爆起來。另一方面,社區團購因爲是社區居民預售的方式,大大降低了庫存積壓的風險,而且用戶到提貨點自提,也解決了配送的難題。但自2020年下半年,部分社區團購企業利用資金優勢,大量開展價格補貼,擾亂市場價格秩序,引發社會各界廣泛關注。

天眼查專業版數據顯示,2020年我國社區團購和生鮮電商領域已累計發生十餘次融資,金額達百億元。

國家市場監管總局相關負責人表示,隨着各大互聯網平臺企業大舉進入社區團購市場,秩序不規範、操作不合法等問題也日益顯現,引起社會各界高度關注。

一是採用不正當手段擠壓線下社區經濟市場,容易造成秩序混亂,影響社會穩定。互聯網平臺企業利用資金、流量優勢進軍“社區團購”,以低於成本的價格爭奪市場,會給小商販、社區便利店等線下社區經濟模式造成衝擊,帶來明顯負效應。

二是大型互聯網平臺企業存在“燒錢搶市場、壟斷後提價”的不正當競爭傾向,容易損害消費者權益。短期看,相關企業競爭前期實行“補貼”策略時,消費者確實能以較低價格獲得短期實惠。但佔領市場後,相關企業很可能大幅擡高價格獲取高額壟斷利潤,嚴重損害消費者利益。

三是不正當價格行爲擾亂市場價格秩序。社區團購平臺普遍存在鉅額補貼、低於成本價銷售商品,以及部分社區團購平臺採用價格欺詐手段誘騙消費者等問題。上述行爲嚴重侵害其他經營者的正當利益和消費者合法權益,損害公平競爭的市場環境,破壞正常的市場價格秩序。

相關負責人指出,社區團購提供的產品和服務以“米袋子”“菜籃子”爲主,這些基本民生商品價格上漲,容易引發經濟社會動盪。中央經濟工作會議明確要防止資本無序擴張。市場監管總局堅決落實中央經濟工作會議部署,採取有力措施加強社區團購市場監管,及時迴應社會關切,規範企業行爲。對社區團購企業價格行爲進行監測,並依法開展調查。

顶格罚款力图规范行业

近年來,互聯網經濟在我國國民經濟和社會中的地位顯著提升,成爲推動經濟發展的重要引擎、改善民生的重要抓手,在應對疫情衝擊、提升購物體驗、改善供應鏈結構等方面發揮了積極作用。但此次5家企業因爲通過鉅額補貼,存在以低於進貨成本銷售商品的“低價傾銷”行爲;利用價格欺詐手段,誘騙消費者與其進行交易被處以共計650萬元的頂格罰款。

國家市場監管總局相關負責人表示,作出行政處罰決定時,主要考慮了幾方面的情況。

一是違法行爲對正常市場競爭秩序影響比較大。上述企業低於成本銷售商品,補貼範圍廣、補貼頻次多、補貼金額大,業務量呈現爆發式增長,對農貿市場、集貿場所和小商販的正常經營活動衝擊較大。

二是違法行爲社會危害後果比較嚴重。上述幾家企業在行業內影響力較大,擁有龐大的用戶量和巨大的市場影響力,其違法行爲造成的影響被互聯網的規模效應、網絡效應迅速放大,覆蓋面廣、危害後果較爲嚴重。

三是違法行爲情節比較惡劣。市場監管總局規範社區團購秩序行政指導會後,上述企業補貼金額雖然有所降低,但依然沒有全面整改。因此市場監管總局決定依法在法律規定範圍內予以頂格罰款,希望達到查處一批案件、規範一個行業、淨化一個領域的目的。

值得注意的是,這並不是國家市場監管總局第一次規範社區團購領域。2020年12月22日,國家市場監管總局聯合商務部召開規範社區團購秩序行政指導會,出臺社區團購“九不得”新規,直指巨頭“低價傾銷”“壟斷”“殺熟”等市場無序擴張等問題。

规范是为了更好的发展

雖然國家對社區團購的要求越來越嚴,但自今年1月起,仍然陸續有資本涉足社區團購領域。

3月9日,申通宣佈已經和盒馬開始就社區團購網格倉業務進行合作。據介紹,申通已經與盒馬在湖南、湖北開始合作網格倉業務,雙方合作的模式是盒馬與申通快遞網點共建網格倉,申通快遞作爲代運營方,提供網格倉資源和配送服務。通過和盒馬的合作,申通快遞希望孵化新一代短鏈配送能力,轉變配送模式,滿足社區團購、C2M等創業業務的需求。除此之外,豐巢已經申請註冊“豐巢惠團”商標,涉及食飲教娛,並上線小程序“巢鮮廚”。今年1月,順豐也推出了社區團購平臺“豐夥臺”。

3月9日有消息稱,阿里巴巴近期成立MMC事業羣,聚焦社區團購業務,整合了零售通的社區團購業務和盒馬集市,對社區團購的投入將不設上限。由此可見,阿里加碼佈局社區團購基本上是板上釘釘的事情。業內人士認爲,國家對社區團購加強監管,是因爲它存在低價傾銷、濫用自主定價權等擾亂市場的行爲,而不是對社區團購這種商業模式的抹殺。加強監管說明社區團購被接受和正視。在“九不得”的遊戲規則框架下,阿里可以更明確地在社區團購賽道衝刺。

針對社區團購現狀,中國連鎖經營協會認爲,社區平臺開展價格促銷行爲應當真實讓利於消費者,低價促銷應當遵循基本的商業規則及慣例,不以類似“0.01元購”等低於成本價銷售、破壞供應商價格體系、詆譭和限制同業競爭二選一等。在食品安全方面,社區團購企業在落實食品安全主體責任方面還存在大量依賴鬆散型的社區團長完成履約服務、倉儲冷鏈設施匱乏、難以防範系統性食品安全風險和假冒僞劣商品難杜絕等問題。

規範是爲了更好的發展。中國連鎖經營協會認爲,這次行政處罰和“九不得”新規,將對社區團購起到很好的規範作用,但從行業自律角度來看,企業仍要從規制價格促銷、整治食品安全、防止不公平競爭等三方面加強風險防範。

國家市場監管總局負責人也表示,下一步,市場監管總局將積極迴應社會關切,加強調查研究,研判掌握社區團購市場動態,針對低價傾銷、不正當競爭等問題,創新監管方式,加大執法辦案力度,依法規範社區團購市場秩序,切實維護其他經營者正當利益和人民羣衆合法權益,營造公平有序的市場環境。